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高压塔维权?北京13年前就给出正确解决之道!

2018-07-26 16:32:30 爱房网 我要评论 |
[导读]高压塔(又称“输电线路塔”),指的是支持高压或超高压架空送电线路的导线和避雷线的构筑物。围绕着高压塔建设是否会引起电磁辐射,甚至是否危及人体健康,国内外专家存在着截然不同的认识,至今仍未有定论。

  高压塔(又称“输电线路塔”),指的是支持高压或超高压架空送电线路的导线和避雷线的构筑物。按其形状一般分为:酒杯型、猫头型、上字型、干字型和桶型五种,按用途分有:耐张塔、直线塔、转角塔、换位塔(更换导线相位位置塔)、终端塔和跨越塔等。围绕着高压塔建设是否会引起电磁辐射,甚至是否危及人体健康,国内外专家存在着截然不同的认识,至今仍未有定论。

  近年来,全国各地因高压塔建设靠近人群密集的小区而引发的群体性维权事件呈现不断上升的趋势。一方面,供电部门从电学的角度出发,坚持认为:用“电磁辐射”描述输变电设施产生的工频电场、磁场是不正确的,高压线所产生的电磁场强度非常弱小,甚至还比不上普通家用电器设备开启时所产生的电磁场强度,公众的担忧纯属多余。另一方面,随着生活条件和知识水平的提高,人民群众的环境人权不断觉醒,在高压塔是否导致辐射问题上,反对做小白鼠,主张在尚未有明确定论的情况下宁可信其有,不可信其无,普遍采信国外专家从流行病调查的角度得出的“有害”结论。

正方:

电磁辐射是指电磁能量从辐射源发射到空间,在电场与磁场之间以电磁波的形式传播的能量流现象。其能量的大小与波源的频率有关,频率越高,即波长越短,越容易产生电磁辐射并形成电磁波。在临近输电线路或电力设施的周围环境中产生的工频电场与工频磁场,属于低频感应场,其波长达6000公里,工频电、磁场不能以电磁波形式形成有效的电磁能量辐射或形成体内能量吸收,因而不存在影响人体健康的电磁辐射。

反方:

英国流行病调查人员的结论:居住在有电磁辐射下的儿童其白血病发病率为700分之一,比居住在无电磁辐射的儿童发病率(1400分之一)高出一倍。瑞典国家工业与技术发展委员会的结论:115岁以下儿童如果暴露在平均磁感应强度大于0.2微特斯拉的环境中,则患白血病为一般儿童的2.7倍以上;2、若磁感应度大于0.3微特斯拉为3.8倍。美国加州健康科学评价机构的结论:“电磁场能够在一定程度上导致罹患儿童白血病、成人恶性脑瘤、肌萎缩侧索硬化症、流产等的危险性的增加,可能引起自杀和成人白血病。” 

因担心新建的高压线路会给人口稠密的小区带来安全隐患,全国多地已经连续爆发群体性维权事件。群体性事件的处置是个高度敏感的问题,非常考验地方政府的政商、智商和情商。在认真研究大量案例后,爱房传媒发现:北京市人民政府在2005年的西山高压塔维权事件的处置做法堪称完美,值得各地方人民政府学习。

正确定性是妥善处理群众维权事件的第一步

西山附近是北京房地产价格最高的地段之一,背靠香山,坐拥颐和园,自古以来就是风水宝地,不少群众也掏出了自己大半辈子的血汗钱在香山脚下的百旺家苑购置了房子。可是没多久,居民们发现在很短的时间内,由于高压线的出现,环境遭到了破坏。据《法制播报》记者现场目测,小区的高压线塔与小区的楼房也就是几十米到一百米之间的距离。小区居民非常担心,认为这种高压输电线所产生的电磁辐射对人体是有伤害的,特别对儿童和老年人的伤害尤其严重。尽管关于电磁辐射对人体健康的影响,目前世界范围内尚无一个十分明确的结论。但百旺家苑小区的居民坚持认为,未知数并不等于不存在,小区居民开始自发发起维权行动。

早在13年前的北京市人民政府就前卫性地认识到:人权作为一个承载着人类美好理想与追求的庄严理念,在当今中国已成为鲜活生动、惠及全体人民的实践成果。环境是人类赖以生存的重要基础,实现环境与人权的全面发展与良性互动,是提升市民生活质量、促进群众幸福和谐的根本保障。因此,百旺家苑居民的维权事件本质上是人民内部矛盾,人民群众基于自身环境健康而提出的民生诉求是合情、合理、合法的,政府应当致力于以公共服务满足群众诉求,破解民生问题。

政府信息透明公开是解答群众疑惑的关键所在

  通过复盘国内多起因高压塔引发的群体性维权事件,我们发现:很多地方政府在最起码的政府信息公开透明问题上,指定规范动作没有做到位。例如,深圳市南山区铭筑荔苑、太子山庄等业主维权事件当中,群众一是质疑工程无民意调查、未尽告知义务,二是质疑环评报告弄虚作假。另外,小区居民寻遍工地,却找不到《建筑施工安全监察标准》要求设立的“五牌一图”,不知道是在建什么,也不知道何日完工。因为没有任何环评报告,任何安评公示情况下,在居民窗口拔地而起的高压塔,成为各地居民们最大的噩梦。居民们普遍希望,相关部门和单位能提供一份完整齐全的环评材料和稳评材料等进行公示。

背景知识:工地须张贴的材料

《建筑施工安全检查标准》第三条第八项第一款:施工现场必须设有“五牌一图”,即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫(防火责任)牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图。

《建筑工程施工许可管理办法》第六条:建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模,应当符合依法签订的施工承包合同。施工许可证应当放置在施工现场备查,并按规定在施工现场公开。

相反,北京市人民政府在百旺家苑小区高压塔建设事项上,做到了充分的信息公开。小区群众人人都被告知:百旺家苑这些高压塔的输电线路电压都是220千伏。

召开听证会是和平沟通的关键桥梁

根据国家环保总局第14号令《建设项目环境保护分类管理名录》和《中华人民共和国行政许可法》的相关规定。国家规定对于500千伏以下敏感区域内的输变电及电力供应工程应《编制环境影响报告书》,并举行论证会或听证会征求有关单位、专家和公众的意见,出具公众调查意见表。遗憾的是,在全国各地多起因高压塔引发的群体性维权事件中,很多地方政府都有意无意中忽略了听证会的重要作用。

早在2004年的8月份,北京市环保局专门为百旺家苑小区高压塔建设事项召开了听证会。小区的居民以及此事涉及到的各个单位都参与了听证会,在会上也谈了各自的观点。听证会成为北京市人民政府听取意见、证明是否正确合理合法的会议,有利于查明事实真相,有助于保证裁决中立、行政结果的正当,有利于保障相对人平等、有效参与行政决定和行政决策,实现行政决定的民主,有助于体现行政权——相对方权利的平衡。

行政诉讼是依法解决争端的群众救济渠道

行政诉讼,是公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的具体行政行为,侵犯了其合法权利,依法向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,依法对被诉具体行政行为进行审查并做出裁判,从而解决行政争议的制度。它对保障一个国家依法行政,建立法治政府,确保公民、法人或其他组织合法权利免受行政权力的侵害,具有十分重大的意义。

2005年,由于双方协调不下,百旺家苑的居民将此工程的审批单位北京市规划委员会告上了法庭。法院开庭审理前,小区单元门前都贴有开庭信息的公告,开庭审理当天,旁听席上坐满了百旺家苑的业主,可见大家对这件事的重视。

回顾13年前发生在北京的这场高压塔群体性维权事件,我们发现:北京市人民政府从始自终未出动任何警力,未抓捕过一个维权群众,始终坚持通过各种途径与群众平等对话,和平、理性地回应人民群众的民生诉求,不愧为首善之地,直到今天仍然值得各地方人民政府学习借鉴。

 


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